各位代表， 同志们、朋友们：
大家下午好！
今天，“争创全国广告行业精神文明先进单位活动表彰大会”隆重举行，283家广告经营单位获得了“2006—2007年度全国广告行业文明单位”称号。这是全行业深入贯彻党的十七大精神、加强行业自律、履行社会责任的体现，也是各获奖单位坚持社会效益与经济效益并重、恪守道德准则、诚信规范经营的结果。我谨代表国家工商总局，向各位表示热烈的祝贺！
昨天，中国广告协会开始了换届工作，国家工商总局周伯华局长出席并发表了重要讲话。在新的一年里，我们全国各级广告协会，一定要按照周局长的重要讲话精神，努力开创广告协会和行业发展工作的新局面。
下面，结合广协的工作，我就中国广告的监管、发展与社会责任等话题谈几点意见，并提出几点期望和要求。
一、关于广告监管
(一)广告监管的形势和概况
改革开发以来，通过近三十年的探索，我们建立了与中国国情相适应的政府主导型广告监管体制，及“政府监管、部门配合、行业自律、社会监督”的广告管理模式。这一体制和管理模式，是维护规范有序、公平竞争的广告市场秩序，营造和谐诚信、有利发展的广告市场环境的基本保证。
从2005年4月开始，国务院《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》，将“整治虚假违法广告”确定为整顿和规范市场经济秩序的重点工作之一。总局牵头会同中央和国务院的十个部门，开展了对虚假违法广告的专项整治行动。两年多来，我们根据国务院总体部署，结合各地实际，建立联席会议机制，采取和落实各项措施，加大整治力度，规范广告市场秩序，取得了显著的成效，广告市场秩序整体好转，严重虚假违法广告得到有效遏制，违法广告蔓延的势头得到控制。
当然，在我们的监管工作中，还存在着一些亟待解决的问题：
首先，基础理论研究有待加强；其次，广告监管与行业发展的关系有待进一步明确，例如，我们要加紧出台《关于推进广告业健康发展的指导意见》。第三，科学的广告监管体系有待建立；第四，广告监管的法制保障功能有待加强。我们要抓紧时间完成修订《广告法》和《广告管理条例》的工作。
（二）努力做到广告监管与发展、服务、维权、执法的统一
“四个统一”是全面贯彻落实科学发展观对我们提出的新任务和新要求，是当前及今后一个时期工商行政管理工作的工作目标和基本任务。
首先，我们要努力做到广告监管和发展的统一。发展是执政兴国的第一要务，是落实科学发展观的首要任务。工商部门要努力维护良好的广告市场环境，积极促进广告业又好又快发展。要自觉地立足于监管、着眼于发展，把加强监管与促进行业发展统一到促进各类广告市场主体健康发展上来，统一到贯彻执行国家宏观调控政策上来，统一到促进经济结构调整上来，统一到营造良好的发展环境上来，紧紧围绕发展，创造性地开展广告监管工作。
其次，要努力做到广告监管与服务的统一。市场监管的过程就是服务经济、服务社会的过程，就是秉持“全心全意为人民服务”的宗旨将政府公共服务职能落实到位的过程。监管是本职，服务是理念，服务寓于监管之中；绝不能将监管与服务对立起来，要在服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务。要做好广告市场整治工作，就要首先树立“为广告市场三大主体服务”的理念。能否处理好监管与服务的关系，是衡量我们履行职能特别是贯彻落实科学发展观的能力和水平的重要标志。
第三，要努力做到广告监管与维权的统一。充分保障公民及社会各类主体的合法权益，是代表最广大人民群众根本利益的体现，是贯彻科学发展观“以人为本”理念的必然要求。打击虚假违法广告，就是在维护消费者和经营者的合法权益。监管是手段，维权是目的和原则。当人民群众的权益得到充分保障时，监管才能取得好的效果。我们必须站在新的高度，也就是充分认识维权是为了促进社会和谐的高度，来更好地履行我们的监管职能。
第四，努力做到广告监管与执法的统一。广告市场监管是基本职能，行政执法是履行职能的手段。脱离了行政执法，监管的目的就难以达到；脱离了监管，行政执法就会失去方向。因此，“依法行政”既是我们坚持立党为公、执政为民的具体体现，也是我们完成党和人民赋予的光荣使命的基本保障。我们要紧紧围绕依法行政的宗旨，狠抓广告监管队伍建设，提高执法效能，树立广告监管机关良好的形象。
二、关于广告业的发展
中国广告业是在党的十一届三中全会以后恢复和真正发展起来的。她带给了我们太多的思考，因为她的发展超出人们的想象，并引起了全民一致的关注。
（一）发展广告业源于国家和民族发展的需要
中国广告业的发展历程是和社会主义市场经济体制建设息息相关的。改革开放近三十年来，广告业经历了恢复和初步发展、快速发展、多元发展和持续稳定发展等四个发展阶段。我们可以说，中国广告业恢复和发展的轨迹与中国改革开放发展进程基本同步；中国广告业发展水平同国民经济整体发展水平，在世界上的排位相近似；中国广告业同中国经济整体发展水平仍存在一定的不适应；中国广告行业仍有相当大的发展空间。
如何充分认识中国广告业在整个社会发展尤其是经济发展中所处的地位，对增强行业的使命感和责任感显得尤为重要。广告业是国民经济的重要组成部分，广告业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，加快中国广告业的发展具有重要意义。中国广告是个令人尊敬的行业，这是因为：
——发展广告业是完善市场经济体制的需要
——发展广告业是促进扩大内需的需要
——发展广告业是构建和谐社会的需要
——发展广告业是促进先进文化建设的需要
——发展广告业是建设创新型国家的需要
（二） 准确的产业定位是产业发展的基石
中国的广告产业理论是从广告的实践中提升、总结而来的，如何准确把握产业定位，已经成为制定行业发展战略及产业政策的重要前提。
从经济角度看，广告对扩大需求、有序竞争、企业发展以及经济增长具有推动作用，是现代服务业的重要组成部分。
从文化角度看，广告业本身就是一个庞大的文化产业，不仅具有意识形态的属性，而且可以转化为巨大的经济价值，她在推动经济发展的同时也能促进自身的发展。
从产业研究的角度看，广告业具有二元性：附属于其它产业，不能脱离具体的企业、商品和服务活动；其产业价值具有间接性。
从创意经济的角度看，广告产业属于文化产业中的一种新兴产业，是知识经济时代的标志性产业形态，是现代服务业中的创意产业。
尽管不同学科研究广告产业的视角不同，但我们还是应当从广告的主要功能来把握产业定位，关注影响广告发展的几大主流要素的发展趋势——首先，随着市场环境发生变化，企业的营销需求、营销方式都在发生变化。其次，新的传播环境尤其是新媒体的变化给广告行业带来了巨大冲击。所以我们要把握新媒介环境带来的机会，创新广告产业的理念和模式，充分利用好新媒介这一利器，探索广告业的未来发展之路。第三，产业职能在发生变化。广告业作为以创意为核心价值的产业，应当找准其在文化产业链条中的位置，进而提升广告产业在整个社会经济文化发展中的影响力。
三、关于中国广告业的社会责任
有句话我非常喜欢引用：“没有人离得开空气、食物、水和广告”。它提醒我们，要像净化空气、食物和水一样，净化我们的广告。虚假广告的整治、公益广告的推动、“绿色广告”的倡导乃至整个广告的监管与发展，都离不开社会责任的议题。
在十七大政治报告中，胡锦涛总书记提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”我们的广告监管和发展必须基于公众利益，基于公众利益，也就是“以人为本”。以人为本中的“人”，首先指的是广大人民群众；而“本”，指的是发展之本，即实现最广大人民的根本利益是一切发展之根本。公众利益理论不仅鼓励政府履行监管职责服务社会公众，它也要求广告活动的各利益相关方都能“以人为本”、都能担负起其社会责任。惟此，我们广告监管和发展的“中国特色”才能彰显。
十七大也首次将“生态文明”写入了政治报告。将生态文明与物质文明、精神文明、政治文明相提并论，既展示了中国负责任的大国形象，也表明了经济伦理、商业伦理、企业伦理等绝非一个行业一个企业的“身外之物”。而在四个文明的建设当中，广告都能找到自己的位置、找到自己的价值。经济学伦理中有所谓“责任的铁律”——（１）“责任与权利联系在一起”；（２）“责任越少，权利越小”；（３）“企业有非经济价值”。在科学发展、社会和谐的主旋律下，中国广告绝不能背离“责任的铁律”、绝不能背离中华民族“文化的力量”。 作为中国广告的监管者，工商部门担负着两项任务：一是尽快消除虚假违法广告，不断提升广告的真实度和诚信度；二是清理低俗不良广告，不断提升广告的格调和品位。也即是说，基于公众利益和社会责任，就要求我们严守伦理底线并始终坚持正确导向，去引导整个广告产业向先进文化、美好心灵、社会正气和科学精神的方向提升、迈进。
今天，勇于承担社会责任的“企业公民”，将公民的概念从个人延伸到了企业；在全球化时代，又将企业公民扩展为“全球企业公民”。在企业社会责任的观念上，世界是平的。“企业公民”在商业实践中远早于其理论研究，这表现出了企业对履行社会责任的一种主动意愿与坚定决心。
广告的社会责任，关系到广告活动主体——广告主、广告公司、广告媒体等；也关系到广告活动的各利益相关方。从监管者来说，必须坚持基于公众利益的广告监管和发展；从受众和消费者来说，应当勇于维护和伸张自己的权益、积极提升自身的广告素养。三方是关联的、互动的。我期待着，大家能共同构建和发展中国广告的“生态文明”，使中国广告真正成为一个负责任和受尊敬的行业与产业，在“看不见的手”中彰显“看得见的心”！
四、几点期望和要求
在工商行政管理职能当中，只有广告，国务院赋予了我们市场监管和指导行业发展的双重职能。这给我们广告协会工作提出了非同一般的高标准、严要求。在这里，我向大家提出几点期望和要求：一是进一步加强行业自律。行业自律是协会工作的重中之重，各级协会要站在为全面建设小康社会努力贡献的高度，加大工作力度，深入开展行业自律。要完善自律规则，建立行之有效的自律机制；要广泛开展争创广告行业“精神文明先进单位”活动，调动市场主体积极参与，全面提高广告业的公信力；要继续推进、完善“广告企业资质认定”和“广告专业技术人员职业水平评价”工作，全名提升广告产业整体水平。二是努力办好行业的各项赛事活动，注重社会效益，使各项赛事真正成为广告人交流、沟通的桥梁。要认真总结历届广告节和世界广告大会的经验，突出广告节的行业特色，提高广告节的举办水平，扩大广告节的影响；要加强与各地广告协会和中广协会各专业委员会的联系，广泛征求行业内专业人员的意见，取得他们的支持，使广告节真正成为广告人的活动；广告节还应不断增加新形式、新内容，同时积极吸引境外人士和境外广告作品参加，使“中国国际广告节”名副其实地走向国际。第三，要加强队伍建设，提供队伍素质。要使工作人员充分认识协会的性质和职能，推动协会工作的创新和发展。要认真学习十六大报告和三个代表重要思想，努力做到以服务为本，重质量，重信誉，逐步打造广告协会的优质品牌，推动广告协会工作的不断创新，将各级广协打造成“政府信任、社会认可、会员满意”的、具有持续发展能力和社会影响力的行业组织，推动中国广告事业不断向前发展。
同志们，只有全面协调广告的经济利益和社会效益，顺应经济社会发展的潮流，广告业才能够真正实现持续稳定发展。广告是社会主义市场经济的重要组成部分，同时也义不容辞地承担起相应的社会责任；广告不仅是国民经济发展的“晴雨表”、市场经济体制完善程度的“度量计”、更是精神文明建设的“风向标”、构建社会主义和谐社会的“助推器”。这是中国广告不可动摇的鲜明特色，是得到广泛认同的社会价值，也是中国广告作为和谐社会重要元素的本质所在。
同志们，党的十七大为全面建设小康社会和中国广告业的发展指明了方向。全国各级广告协会和广大广协工作人员，一定要深入贯彻党的十七大和全国工商行政管理工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，尽心尽力促进经济社会又好又快发展，尽职尽责营造和谐诚信的广告市场环境，团结奋进，勇于创新，为中国广告业的持续、健康发展继续做出我们应有的贡献！
让我们共同祝愿中国的广告事业蒸蒸日上、兴旺发达！谢谢大家！
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